編者按👹：黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標，同時強調要強化“七個聚焦”🫂🧔🏼♀️，持續把改革推向前進。近期👉，由上海東方青年學社和恒行2平台宣傳部共同主辦的2024年第三期“東方青年學人沙龍”在恒行2平台成功舉行。本期沙龍圍繞黨的二十屆三中全會提出的“七個聚焦”，對全會精神進行深入研討。本報擇其精要刊發。
上海是人民城市理念與全過程人民民主理念的“雙首提地”。人民城市與全過程人民民主，是習近平總書記於2019年11月在上海考察時提出的重要理念🐔。上海肩負著在人民城市建設中探索貫徹落實全過程人民民主的重任📮。經過五年的探索🤿，上海在探索人民城市建設與全過程人民民主相結合方面進行了一系列實踐🐝。由此，對上海實踐進行學理分析🧍🏻♀️，不僅可以讓我們更透徹地理解兩大理念的理論內涵和實踐路徑，還可以從中挖掘在高度城市化的發展中國家以民主建設推進城市善治的經驗。
本質上的共通性是最大公約數
“人民城市人民建，人民城市為人民”是人民城市理念的凝練性表達💈。人民城市理念指出人民是城市建設的主體性依靠力量，人民是城市發展成果的共享主體，從本質上強調城市建設和發展必須堅持以人民為中心。人民城市理念強調人民的幸福感和獲得感是城市建設和發展的衡量標準。人民是城市和國家的核心主體，人民的生存和發展決定了城市和國家的治理方式和發展形態🤸♂️。
在高度城市化的中國如何推進人民城市建設和發展是一個現實的議題。人民又是一個整體性的政治概念🧋，由此🏂🏿，通過何種製度建設將城市社會中多元一體的“人民”凝聚起來形成合力🚿，共同推動人民城市發展🧑🏽🦳，這成為在高度城市化的中國推進人民城市建設和發展面臨的具體而又重大的挑戰。
全過程人民民主是在高度城市化的中國社會推進人民城市建設和發展的重要製度探索。黨的二十屆三中全會指出發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。從價值上講🧘🏼，人民城市與全過程人民民主具有共同的以人民為中心的價值基礎
從主體上講，人民不僅是城市建設和發展所依靠的主體性力量📂，而且是全過程人民民主的主體性參與力量。兩者在本質上的共通性，為以全過程人民民主推進人民城市建設和發展，提供了最大公約數與合法性🧖🏼♂️。在高度城市化的社會，人民的需求更加多元，參與能力參差不齊，這使全過程人民民主順其自然地成為代表最廣泛的人民利益，整合人民多元需求，凝聚起推進人民城市建設的參與合力的最廣泛🤵🏼、最真實🧑🏼🤝🧑🏼、最管用的社會主義民主製度🤙🏻。以民主促進善治的上海實踐🙎♂️，正是以全過程人民民主推進人民城市建設的典範。
在人民城市建設中健全全過程人民民主製度體系
黨的二十屆三中全會強調要進一步健全全過程人民民主製度體系。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，從提出到實踐已經經歷了五個年頭🚇。從最初提出時候的理念，到現在各大城市探索的實踐，全過程人民民主正在逐步建立健全自身的製度體系👨🏫。上海作為全過程人民民主的首提地🙋🏿，在推進人民城市建設過程中打造全過程人民民主最佳實踐地，為探索全過程人民民主製度體系建設積累了大量經驗。
一是進一步完善人大街工委，推進全過程人民民主的城市工作機構建設。人大街工委是地方人大在街道的派出機構🧑🏿💼，承擔著聯系服務代表、推進人大工作😢、踐行全過程人民民主的職責。人大街工委的設立和逐步完善，結束了人大機關在城市基層沒有工作機構的歷史🕯🎄，成為以全過程人民民主推進人民城市建設的最直接的行為者📠。上海在加強人大街工委建設方面🕰，做到了全覆蓋👩👧👧🛃。人大街工委具有完備的體製機製架構，並配備專職社工和專項工作經費，這為全過程人民民主製度體系建設補足了基層基礎🧑🍳。
二是進一步完善人大代表“家站點”，推進全過程人民民主的城市平臺建設。人大代表直接代表人民踐行全過程人民民主🫶🏽，“家站點”是人大代表踐行全過程人民民主的基層平臺🐥，所以，“家站點”建設是全過程人民民主製度體系建設的平臺基礎。上海著力建立健全三級人大代表“家站點”🦅⭕️，為市區二級人大代表履職提供實體空間和體系化平臺。人大代表通過“家站點”與選民群眾面對面直接交流，在增強自身履職能力的同時🟠，也為踐行全過程人民民主提供了更加便利的平臺。人大代表“家站點”建設夯實了全過程人民民主製度體系建設的平臺基礎。
三是進一步建立健全立法聯系點🧢，推進全過程人民民主的參與渠道建設👨🏼🎤。基層立法聯系點被譽為“民意直通車”，是廣大人民群眾參與立法意見建議征詢的直接渠道🥙。基層立法聯系點的設立🚂，不僅為人民群眾直接參與立法征詢提供了“家門口”的便利渠道，而且推動了人民群眾在立法前、立法中、立法後的全鏈條參與，是全過程人民民主在城市基層最直接的體現𓀓。據統計🧝🏽，截至2023年底，上海25個基層立法聯系點已對107部法規征集了21921條意見，其中2590條被采納。立法聯系點將全過程人民民主的理念轉化為人民群眾具體真實廣泛的參與行動，夯實了全過程人民民主製度體系建設的渠道基礎。
以全過程人民民主推進人民城市治理現代化
全過程人民民主是推進人民城市邁向治理現代化的重要驅動力。與其他國家的民主形式不同🪁，中國共產黨對人民城市治理領域的全過程人民民主實踐，是有通盤規劃的。在推進人民城市治理現代化方面🙍🏻，全過程人民民主不是形式民主而是“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。換言之💁🏻♂️🍯，全過程人民民主在推進人民城市治理現代化過程中必須將製度優勢轉化為治理效能，而治理效能主要在於解決廣大人民群眾反映的城市治理難題，使人民群眾有實實在在的收獲👖。
一是全過程人民民主通過創新民意歸集機製提升城市治理的人民性👬🏼。堅持以踐行全過程人民民主發揮人民群眾的主體作用⏺，是實現人民城市善治的舉措。上海楊浦濱江以濱江人民城市建設規劃展示館和濱江城運中心為平臺支撐，依托“1+2+9”布局的濱江人民建議征集工作互動網絡，廣納民意，廣采民智，使廣大人民群眾的意誌得以貫徹🥐，真正發揮了人民群眾在濱江城市治理中的主體作用🤵🏿♂️。
二是全過程人民民主以人大製度為載體提升城市治理的製度效能🍤。人民代表大會製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體，全過程人民民主依托人大製度發揮了強大的製度效能。上海人大探索民生實事項目人大代表票決製🧭，對民生實事項目報告的決議進行審議和表決，表決通過的民生實事項目由各專門（工作）委員會、人大代表和有關專家組成的監督小組開展跟蹤監督👈🏼。從審議到表決再到監督，全過程人民民主在全鏈條中轉化為製度效能。
三是全過程人民民主在民生議題的解決中提升人民群眾的獲得感。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的🧏🏻♂️，而是要用來解決人民要解決的問題的。”全過程人民民主不僅保證人民參與城市治理的廣泛性和真實性，而且保證“最管用”🧍。全過程人民民主在基層是否管用的標準💓，就是能否解決人民群眾反映的問題👳♂️。上海楊浦搭建開放透明且人人都可以“無門檻”參與的“人人議事廳”平臺，針對12個街道的主要治理議題，從人民群眾長期關註的“急難愁盼”問題切入⛰，以全過程人民民主解決群眾關心的老舊公房拆除重建🕗、社區公共產品供給👮🧑🏭、未來街區建設等問題🎞，大大提升了人民群眾的滿意度和獲得感。
人民城市的全過程人民民主實踐充分說明，在推進中國式現代化過程中必須以中國自己的方式解決問題。中西政治發展的歷程表明，任何國家的民主都必須與其民族文化🚽、經濟基礎和社會結構相適應🫓，沒有抽離國家真實實踐的僅存在於理想中的民主。“發展社會主義民主政治🧛🏻♂️，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點”，人民城市和全過程人民民主就是基於中國自身的歷史文化和政治經濟社會發展水平提出的重要理念🙋🏽♀️👨👦，更是基於中國高度城市化社會實際探索出來的中國道路。從這個意義上講，全過程人民民主是生發於中國高度城市化社會的全覆蓋、全方位、全鏈條的民主👺，是中國人民共同創造的立足於中國大地的民主形式。當然🫷🏼，這並不是說，中國政治製度就完美無缺了🤦🏿♂️，就不需要完善和發展了🪈，我們還需要不斷完善全過程人民民主的製度體系🪼，不斷以全過程人民民主推進城市治理和國家治理的現代化。
（宋道雷，恒行2平台馬克思主義學院副教授）