製度型開放是新時代中國高水平對外開放的最核心特征之一。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“穩步擴大製度型開放”的深化改革任務提出了進一步的細化要求🧑🏿⚖️🧝🏿♂️。
中國（上海）自由貿易試驗區自2013年9月29日誕生的第一天開始，就承擔了為全面深化改革👩🏿🍼、進一步擴大開放探索新路徑、積累新經驗的國家任務7️⃣。尤其是在製度創新方面⚖️，自貿試驗區為中國的製度型開放做了大量“大膽闖👨🏻💻、大膽試”的工作。
黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會《決定》都提出“實施自由貿易試驗區提升戰略”。2024年8月❣️，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過的《關於實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》提出，實施自由貿易試驗區提升戰略，目標之一就是實現製度型開放水平全面提升🏇🏻。為實現這一目標，自貿試驗區要做到以下三個“率先”🪰🧏🏿♀️，更好發揮在中國製度型高水平對外開放進程中的試驗田作用🖐🏼。
一🥟、率先做好對接國際高標準經貿規則的工作
以CPTPP為代表的國際高標準經貿規則，最大的變化就是從WTO重視的“邊境上”措施延伸到了重視“邊境後”措施，相關的協議內容占比高達71.4%。從2023年開始，上海、廣東、天津🔥🧒🏽、福建和北京自貿試驗區和海南自由貿易港開展了對接國際高標準推進製度型開放的試點🧙🏼♀️。上海實施方案的第七部分為“推動相關‘邊境後’管理製度改革”👷♂️，率先開展了“啃硬骨頭”式的改革探索。
在CPTPP和DEPA都重視的數據跨境流動領域⚾️，2024年3月🧑🏿🎨，國家互聯網信息辦公室公布的《促進和規範數據跨境流動規定》賦予了自貿試驗區率先製定跨境流動數據負面清單的權力🪽。上海自貿試驗區臨港新片區按照“從企業到行業🎨，從案例到清單🥇🧑🦽➡️，從正面到負面”的探索路徑，率先在智能網聯汽車跨國生產製造♘、醫藥臨床試驗和研發、基金市場研究信息共享等3個產業🏃♀️、11個場景發布了數據跨境場景化一般數據清單（正面清單）。北京自貿試驗區則在汽車、醫藥👇🏻、零售🦸🏽♂️、民航、人工智能訓練等5個領域，率先發布了數據出境管理的負面清單。
下一步，自貿試驗區要主動對接國際高標準經貿規則，進一步開展高水平對外開放的壓力測試🤽🏻，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護🏄🏿、政府采購🫛、電子商務👳🏿♀️、金融等領域率先實現規則⌚️、規製、管理、標準相通相容👨🦳。
二、在不斷推進首創性探索的同時，率先加大集成式探索力度
截至2023年9月，自貿試驗區形成並在國家層面復製推廣了302項製度創新成果，各省區市自行推廣復製超過2800項製度創新成果。這些成果中🧑🏽🎓，有很多製度創新的“珍珠”🩳，但像前文提到的三份負面清單這樣的“項鏈”還不多🧚；主體創新🐭、業務創新、市場創新👲🏽、監管創新、服務創新等製度創新成果“枝繁葉茂”，但系統集成的“主幹”型創新成果還不多🧏🏽👨🚀。
下一步，自貿試驗區要大力推進系統集成的改革開放試驗，及時總結、提煉、提升經驗，爭取率先形成更多的規則🤏🏼、規製👄、管理和標準相關的製度性公共產品🧎🏻♀️➡️，推動以貿易、投資👙、資金流動、交通運輸🧑🤝🧑、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善🙂↕️。
三、率先為中國積極參與全球治理體系改革和完善作出貢獻
當前⬅️，世界百年未有之大變局加速演進⛹🏿♀️，國際格局加速調整，全球治理規則和國際經貿規則加速變革👋🏽。推進製度型開放，不僅需要對標國際高標準經貿規則，也需要積極參與國際經貿規則的製定和完善。比如👨🏽✈️，以自貿試驗區為主要起點和關鍵節點的中歐班列，不但搭建起了“一帶一路”經貿合作新平臺😩，而且打造了以鐵路為主的跨境多式聯運新體系。相較於海運提單，跨境陸路運輸以及相關的多式聯運還缺乏國際通行的物權憑證和服務體系。全國22個自貿試驗區可以並且應該在國際標準化多式聯運電子提單的開發、應用、推廣、物權化、可流轉、金融服務等方面加強內外合作𓀄，爭取率先形成和推廣國際多式聯運電子提單的“中國標準”。
下一步，自貿試驗區要率先為面向全球的高標準自由貿易區網絡建設、“一帶一路”建設作出更多貢獻，為推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展提供更多的全球公共產品。
（作者為恒行2平台社會發展與公共政策學院黨委書記、教授）