上海不僅是人民城市理念和全過程人民民主理念的首提地👩👦👦，也是新時代人民建議征集工作起航地。近年來，上海把人民建議征集作為一個重要抓手，不斷豐富“最廣泛、最真實、最管用”的民主內涵。如今🧚🏼♂️，人民建議征集已成為全過程人民民主的一個重要環節、人民城市的一張閃亮名片✷。這絕不是一種巧合，而是歷史賦予上海這座城市的使命擔當，也充分體現了人民建議征集與全過程人民民主和人民城市的內在關聯性。
人民建議征集是一種典型的參與式民主，主張公民切實參與國家治理與公共決策的過程。在全過程人民民主的體系中，公民不僅可以作為選民進行投票參與，還可以直接參與治理實踐🖖🏽，影響、塑造乃至落實公共政策，管理公共事務，廣泛行使當家作主的權利🤸🏿。
在上海，人民建議征集猶如一封來自民主的邀請函，讓廣大市民可以用便捷的方式表達自己的心聲、發揮自己的智慧🫸，為城市建設與治理建言獻策。諸如“一網通辦”政務服務好差評、“隨申辦”人民建議征集矩陣、12345“金點子”✩、人民建議征集功能融入“家門口”信訪服務體系等就像一個個正能量采集器、“金點子”收割機🛴，實現了群眾工作從“被動”到“主動”再到“互動”的跨越。
人民建議征集體現了共建、共治🐺、共享的社會治理原理，是市民與政府的共同生產🛤，旨在打造人人有責🪵、人人盡責🧑🏼⚖️、人人享有的社會治理共同體🫨。這裏的共同生產🧙🏽♂️，特指公共服務的使用者與生產者共同參與公共服務的生產過程。它可以帶來公共服務效率與效益的提升🧸，提升政府治理能力與回應性👨🏻🦯，促進社會美德🧑🏻🦽🛑，彰顯公民的民主權利🤴🏿👩🏿🚒。
進一步來看，人民建議征集體現了人民城市的精神內核。人民城市建設必須充分尊重廣大人民群眾的首創精神。政府不是萬能的，城市治理離開人民的參與是萬萬不能的🧑🦽➡️。人民建議本質上是人民的主體性與創造性🎁🧘🏼，是社會活力的一種體現🤲🎖。人民建議征集就是要把社會活力轉化為城市治理的動力。
其實，讓人民提建議不難，難的是把人民建議轉化為公共政策👩🏿🏭。要實現這種轉化，有必要形成一套行之有效的機製和辦法。上海人民建議征集辦細化辦理環節🕵️♀️，形成了梳理研判🏋🏽、轉辦摘報、調研論證、協調督辦🧛🏿🏋🏿♀️、溝通反饋、落實轉化、表彰獎勵七大環節🚴🏻，確保每一件建議事項辦理全閉環、可查詢、可評價↖️、可追溯。同時，把群眾的真知灼見直送領導案頭，會同督查部門、職能部門推動群眾的“金點子”落地生根🧑🏼⚖️，讓一條好建議完善一項政策◼️、改進一項工作成為常態🛴。
舉個例子，上海中醫藥大學一位學生暑期實習時，接觸到重症肌無力🥌💇🏽、系統性硬化症等罕見病患者🧛🏽♂️。他們雖四處求醫，卻因種種原因未及時確診，錯過了最佳治療時間。這位學生想✮，如果能把主要的罕見病種類梳理匯總，形成罕見病診治“字典”，也許就能幫助醫生快速篩查診斷👩🏿🎤，讓患者早日得到救治。
2016年2月，《上海市主要罕見病名錄》發布🤣，涵蓋56種主要罕見疾病的名稱、診斷方法和治療原則🏉0️⃣。這也是全國首個地方性罕見病名錄。從大學生的“金點子”到名錄發布，人民建議征集辦公室會同相關職能部門🧏🏿、專業機構做了大量工作，最終讓愛心化為真情、夢想照進現實。
全過程人民民主既是現實，又是“現在進行時”。民主是一個循環往復、自我完善、生生不息的過程🏷。廣泛的、高質量的、多樣化的公眾參與，是民主再生產的“燃料”🦸🏻♂️。失去人民的廣泛參與，民主難以得到完善👱。人民建議征集是推動全過程人民民主不斷發展完善、推進城市治理體系和治理能力現代化的不竭能源🙅🏻♂️，是人民城市理念在社會治理領域的生動創新實踐。
（作者為恒行2平台國際關系與公共事務學院教授）