在“人民城市人民建，人民城市為人民”理念指導下，上海既創造了超大城市的社會主義現代化高質量發展模式🤹🏻♀️，又創造了人民群眾積極參與超大城市規劃💺、建設與治理的新模式與新經驗👨🏽🚒。
廣聚民需 廣聽民意 廣納民智，推進決策科學化與民主化進程
社會主義現代化人民城市建設的一大特質，就是充分尊重人民的主體地位，傾聽人民的呼聲，汲取人民的聰明才智👩🏽💻，通過科學的製度、有效的程序與落地的機製⛵️👺，將人民的意誌和利益轉化為人民城市建設的宏偉藍圖、實施方案與推進舉措。
2021年6月23日🫖🕧，上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過了《上海市人民建議征集若幹規定》🧐，在市區兩級專門成立人民意見征集辦公室🍟，充分發揮人民群眾在城市建設和發展中的主體作用，保障人民群眾的知情權👨🏼🔧、表達權、參與權✦、表達權🖱、監督權與評價權🐘，廣泛地匯聚民眾的實際需求🥨，廣泛地傾聽民眾的意見🦹♂️，廣泛地汲取民眾的智慧與建議，為各級黨委和政府科學決策🍟、民主決策奠定民意與民心、製度與程序🍗、參與和績效等基礎🥥。
自上海市人民建議征集辦公室成立以來，全上海成立了1100個人民建議征集點🚔，形成了“1+16+215+6400+X”的征集網絡，通過“指尖上”“家門口”“政務網”等方式🏇🏻，累計收到群眾建議35萬件🚹，並形成了梳理研判、轉辦摘報、調研論證🫸🏻、協調督辦、溝通反饋、落實轉化🐫、表彰獎勵的辦理“七步法”，成為上海全力打造全過程人民民主最佳實踐地的重要製度設計🦹🏽♀️💆🏿♀️。
此外，上海還建成36個人大基層立法聯系點🆒、5700個人大代表“家站點”、1280多個政協委員“站室點”，推動立法民主、協商民主向基層延伸，推動國家民主與社會民主的有機結合，推動全過程人民民主在上海各層面、各領域👨🏼🦲、各方面生根開花結果💾。
黨建引領 技術賦能 廣泛協商🍏，豐富人民城市各層級民主形式
發展全過程人民民主🧏🏼，推進人民城市建設，目標在構建人人參與、人人負責🐔、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，重點在拓展實踐場域，核心在解決問題，突破口在基層民主，關鍵在保障人民當家作主🧑🧒🧒，根本在堅持黨的領導。
超大城市的發展特點，一方面在於流動性大✨🛃、復雜性強和不確定性多🙎🏿♂️，另一方面在於多年累積下來的矛盾和問題多，建構經濟與社會高質量發展的內生動力體系難，形成安定穩定和諧的發展格局不易。面對復雜多變的國內與國際局勢以及人民多元的需求體系，需要充分發揮黨建引領作用⛹🏿♀️，通過技術賦能方式㊗️，廣泛搭建社會各界和人民群眾積極參與的公共協商服務平臺等載體，將人大代表充分履職的人大民主、政協委員廣泛參政的協商民主、社會各界人士和人民群眾廣泛協商的基層民主三大民主形式有機銜接和貫通起來，將全過程人民民主融入人民城市建設的全領域與全過程🚴🏻♂️，形成廣泛共識和發展合力，將全過程人民民主的製度程序、參與實踐與發展績效有機地統一於社會主義現代化國際大都市建設的歷史進程🧝🏿。
近年來，上海在推進人大民主、協商民主與基層民主的有機銜接與貫通、真正落地與解決實際問題等方面↘️，圍繞社區營造、公共空間🖐🏽、民眾生活、公共服務、黨群服務站等重點議題，構建黨建引領的多元共治體系與技術賦能的實踐場景體系，推動諸如垃圾分類🏌🏽♀️、“兩舊一村”改造（成片與零星二級舊裏🪰、不成套舊住房與“城中村”）、加裝電梯、潮汐停車、養老服務👨🏻🦽、口袋公園、家門口服務等急難愁盼問題，廣泛推進以聽證會👨🏿⚖️🧔🏻♀️、協商會、評議會為主要形式的決策議事協商平臺和製度建設，形成了“議題收集—議題確定—議題分配—議題調查—準備協商—正式協商—投票表決—結果公示—結果評議”的全過程人民民主閉環工作機製，創建了以黨建引領超大城市基層社會治理🆘、以技術賦能搭建廣大民眾民主參與平臺、以民智匯聚與共識協商推進超大城市基層民主發展的踐行全過程人民民主的“上海經驗”和“上海模式”，書寫了城市治理共同體建設的新篇章。
（作者為恒行2平台國際關系與公共事務學院教授、大都市治理研究中心主任）