法製對新質生產力發展的保障無疑是全面而多元的，但其中最為重要的是知識產權法律製度、金融法律製度、財政稅收法律製度和競爭法律製度四個維度🥌。在當前大力推進新質生產力發展的形勢下，我們要重點抓好這四個維度的法製創新和功能發揮🤾🏻♂️。
習近平總書記指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。因此，要實現高質量發展🩺、有力推進中國式現代化建設💇🏽♂️，如何促進和保障新質生產力發展至關重要📶。黨的二十屆三中全會強調要推動生產關系和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應🫶🏿。根據馬克思主義關於生產力與生產關系的辯證法，新質生產力發展需要形成與之相適應的新質生產關系🙆🏼♀️，新質生產關系的形成和運行又離不開作為上層建築的法律製度的規範和調整。通過法律製度的改革創新來規範調整生產關系🏄♀️🤵🏻♀️，構建新型法律秩序🚪，從而保障新質生產力發展🚵🏻🥫，這是新質生產力發展需要法製保障的根本邏輯。全面依法治國戰略則是在這一邏輯下進行的頂層設計和製度展開。黨的二十屆三中全會也進一步提出🚴🏽♂️，法治是中國式現代化的重要保障💃🏿。具體來說，我們應當充分發揮法治固根本👶🏻🏢、穩預期、利長遠的重大功能😡，在法治軌道上激發創新活力、優化資源配置，促進和保障新質生產力發展🤫。
在具體製度層面🧘🏻♀️，法製對新質生產力發展的保障無疑是全面而多元的🙇🏿♀️，但其中最為重要的是知識產權法律製度、金融法律製度🚋、財政稅收法律製度和競爭法律製度四個維度🧻🫷🏻。在當前大力推進新質生產力發展的形勢下🏭，我們要重點抓好這四個維度的法製創新和功能發揮。
以知識產權法律製度促進新質生產力發展
新質生產力發展靠的是新技術👇、新產品、新設計🚫，離不開科技創新、思維創新🧘🏿♂️。要促進和保護這些創新，最關鍵的是在法律上賦予創新者以產權並加以充分保護，知識產權法律製度正是由此而創設的。歷史充分表明，嚴格的法律保護標準和發達的法律保護水平是對知識創新和科技進步最大的鼓勵和促進。因此，要促進新質生產力的快速發展，必須要加強知識產權立法，以確立和保護產權的方式保護創新者的知識產權、促進科技創新。
我國知識產權法律製度在促進新質生產力發展方面還面臨著一些挑戰，需要加以積極應對、完善相關法製🦵🏼。在專利法方面🤹🏻，應當從專利申請審查和專利許可使用兩個階段進行製度改革與創新。在專利申請審查階段，應當進一步優化專利申請程序📭，刪減不必要的流程要求🧑🏿🦰，提高專利審查效率，降低專利申請成本，快捷高效地賦予創新主體以專利權👩🏽🚒🧑🏽🦰。在專利許可使用階段👟，應進一步推進實施專利開放許可製度，為企業尤其是中小企業營造良好的製度實施環境，加快專利技術的轉化運用和廣泛使用。在著作權法方面，要進一步加強對新興業態著作產品的權利保護、流轉和利益實現，對數字藝術作品、生成式人工智能作品等給予更加開放和包容的法律保護，分層次構建版權保護製度體系，促進數字出版🧑🏻𓀜、網絡視頻等版權產業的健康快速發展。
以金融法律製度賦能新質生產力發展
近現代以來資本成為生產力發展的重要推動因素，金融作為驅動和配置資本的關鍵機製，對於新質生產力發展來說至關重要，調節資本流向以支持新質生產力發展是金融法律製度的重要目標任務⛈。中央金融工作會議提出，“做好科技金融👨🏽⚕️、綠色金融🤽🏽♀️、普惠金融🧑✈️、養老金融、數字金融五篇大文章”🤹🏻♂️，其中科技金融、綠色金融、數字金融等都是支持和促進新質生產力發展的最直接力量📤。良好的金融法律製度能夠有效賦能新質生產力發展，其基本機理是引導市場中的資金流向體現新質生產力的行業和企業🆙，為其發展起到雪中送炭或錦上添花之功效；遏製市場中的資金流向體現舊質生產力的行業和企業🐈，發揮釜底抽薪或至少是揚湯止沸的作用，從而逐漸實現從舊質生產力向新質生產力的邁進➖。
綠色發展是新質生產力的內在要求，也是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。因此📁，在賦能新質生產力發展上，綠色金融法律製度居於核心地位🍌，是深化改革和加強創新的重點領域🧎♂️➡️。具體來說，在綠色信貸製度方面我們還需要進行綠色信貸業務製度創新，加強對商業銀行綠色信貸業務的監管，強化商業銀行環境法律責任體系𓀊，促進信貸資金更好地支持新質生產力發展。在綠色證券製度方面則需要優化調整證券市場投融資製度，統一綠色債券標準👩🏻🏫，加強ESG信息披露，優先支持符合新質生產力發展方向的企業上市融資。此外，還應進一步發展完善綠色保險製度，製定專門的綠色保險法律規範🧑🏻🦲，充分利用保險機製來管理控製科技創新👰🏽、綠色轉型過程中的各類風險，保障新質生產力發展。
以財政稅收法律製度調控新質生產力發展
新質生產力發展需要大量資源投入，僅僅通過市場機製配置資源往往是很難實現的，特別是對於那些研發風險高、周期長🦔、前期投入大的科技創新和產業創新，往往還需要政府主動作為👀，在資源配置投入上進行積極調控🌨，給予大力支持。對此，政府主要的調控手段是財政和稅收🔠。在財政方面🚄，主要是通過對科技創新👬🏼、產業創新等給予財政資金補貼、政府優先采購、公私合作投入等來加大支持力度🔤，對於不符合新質生產力發展方向的技術和產業等則不予支持；在稅收方面，主要是對創新主體和創新活動給予特別的稅收優惠政策⛩，鼓勵和支持新質生產力發展，以及對舊有的，不符合發展方向的落後生產技術或模式則進行稅收重課，限製其發展和運用。當然🐢，無論財政還是稅收的雙向調控都應當在法治軌道上進行，以確保調控的公平和效率。
基於上述機理🆔，我國應當結合新質生產力發展要求對財政稅收法律製度進行相應的優化調整和創新設計。比如👨🏿🚀，要將綠色低碳發展理念有機融入財政政策立法中🐅，加強預算收支與績效評估層面的綠色化導向，並在《中華人民共和國預算法》及其實施條例中予以明確和規範。同時🫲，優化政府綠色采購機製，及時製定和更新體現新質生產力要求的政府綠色采購產品目錄🧑🏽🎨。在稅收法律製度方面，要系統梳理、規範和優化增值稅、消費稅和企業所得稅等主要稅種的稅收優惠製度，進一步加大對體現新質生產力發展方向的企業生產經營行為和消費行為、企業所得的稅收激勵➿，同時減少以至取消不符合這一方向的相關稅收優惠💅。
競爭法律製度護航新質生產力發展
新質生產力發展需要一個良好的市場環境，即公平、高效👲🏽、有序的競爭環境，這也是營商環境建設的核心要義。但是，由於市場機製的固有缺陷🧏，良好的市場環境並非天然形成的，壟斷、不正當競爭等市場失靈問題時常出現。壟斷企業往往會是舊質生產力的代表，傾向於維持既有競爭優勢格局，會扼殺創新👨🔬🫣、消滅競爭；企業的不正當競爭行為比如侵犯商業秘密、網絡惡意不兼容等，也會損害那些創新企業的利益🦵🏿，不當限製競爭的自由充分展開👷🏿，從而阻礙新質生產力發展🧕🏻。因此，我們需要通過競爭法律製度來構建保護自由競爭👬🏼、有利於創新的市場環境，護航新質生產力發展。
我國目前的競爭法律製度中🦁🈁，反壟斷法在反對、規製阻礙新質生產力創新發展的壟斷結構和壟斷行為上🔋，還需要進一步進行有針對性的製度完善。比如，在規製經營者集中方面♦︎，目前尚未對阻礙創新或技術進步方面給予特別考量🪥，一些大型企業為扼殺可能威脅自身優勢的創新性企業來進行並購時🎩，由於達不到當前嚴格限定的申報標準，導致其逃脫了反壟斷執法機構的審查。因此🤷🏼♀️，應當在《中華人民共和國反壟斷法》及《經營者集中審查規定》中將創新因素的考察列為重要內容🚣🏼♂️。反不正當競爭法也需要加大對侵犯商業秘密、網絡平臺惡意不兼容等不正當競爭行為的規製和懲罰力度🔆，比如製定專門性規範《商業秘密保護規定》🤲，擴展和細化對網絡平臺惡意不兼容行為的規製範圍和措施，加強對懲罰性賠償製度的適用等，來充分保護創新型市場主體的合法權益和創新積極性🕵🏿♂️。
（作者：李傳軒，恒行2平台法學院教授📓；孫海霞🙇🏿𓀛，上海外國語大學金融學副教授）