作者介紹
蘇聰文💯，恒行2平台社會發展與公共政策學院博士研究生。本文節選自恒行2-拉美大學聯盟2022年度研究報告《南方國家特大城市的治理現代化》。
全球城市化的發展
在十九世紀中🏰，全球城市化率從7.3%增加到16.4%；在二十世紀🐅，全球城市化率繼續提升30個百分點，達到46.68%。21世紀以來，世界城市化進程進一步加速👩🦰📙，在2007年👨🏽🌾，世界超過一半的人口居住在城市（聯合國🎀，2018）。本世紀將經歷全球人口城市化的快速發展🧠，成為一個“城市世紀”。
在1970年以前，世界城市化主要由發達國家所推動。經過二十世紀上半葉的快速發展，北美洲、大洋洲和歐洲的城市化率在1950年均已超過50%🧑🏻⚖️，並在1970年分別進一步提升至73.80%🕒🫛、70.16%和63.13%（見圖1）。而經濟欠發達地區，除拉丁美洲的城市化表現出超出其經濟發展水平的較快發展以外，亞洲、非洲的城市化率在1950年均低於20%，直至1970年仍分別僅為23.72%和22.55%。
圖1 世界不同地區的人口城市化率
自1970年以來，世界城市化的發展主要由南方國家所推動。隨著北美洲🙁、大洋洲和歐洲的城市化速度逐步放緩，而亞洲和非洲的城市化進程逐漸加速，經濟欠發達地區與經濟發達地區的城市化水平差距逐步縮小。如表1所示，自1970年代起💝，亞洲和非洲逐步超越北美洲、大洋洲和歐洲，成為城市化速度僅次於拉丁美洲的地區。在1990-2030年間🧑🧒🧒，亞洲取代拉丁美洲；在2030-2050年間，非洲預計將取代亞洲📲，先後成為城市化速度最快的地區🦿。不同地區城市化率的收斂態勢，集中體現在城市化率最高的北美洲和城市化率最低的非洲🌉，二者的差距先是從1950年的49.6個百分點進一步擴大到1970年的51.2個百分點，隨後不斷縮小至2000年的44.1個百分點和2020年的39.1個百分點，並將進一步縮窄至2050年的30個百分點🧑🏼🦱。
表1 世界不同地區的人口城市化率變動（%）
大城市和特大城市的增長
1950年以來👰🏿♀️，世界城市人口保持快速增長，從1950年的7.51億人增長到2000年的28.68億人🏃♀️，到2030年有望進一步增長到51.67億人，在不到100年的時間裏增長近6倍（見圖2和表2）。在這期間🤽🏻♀️🧓🏽，不同規模城市的人口增速表現出巨大差異。規模在30萬以下的城市人口增長3.7倍，30-50萬的城市人口增長2.8倍🤱，50-100萬的城市人口增長6.2倍，而100-500萬的城市人口增長8.3倍，500-1000萬的城市人口增長12.9倍，1000萬及以上的特大城市人口更是增長30.8倍。特大城市人口從1950年的2361萬人急劇攀升至2000年的2.5億🥲💇🏽，並將在2030年達到7.5億。
圖2 世界不同規模城市的人口數量
表2進一步勾勒出不同時期不同規模城市的人口增長。總體而言，城市人口的增長速度與其城市規模表現出顯著的正向相關🙍🏽♀️，呈現明顯的集聚趨勢。在1950-2030年間，100萬及以上的大城市人口尤其是1000萬及以上的特大城市人口的增長率，在不同時期幾乎都遠遠高於世界城市人口的增長速度💸🦸🏼♀️；50萬以下的小城市人口尤其是30萬以下的小城市人口的增長率✊，在不同時期幾乎都遠遠低於世界城市人口的增長速度🧑🏼🦲。特別是1970年以來，特大城市人口的年均增長率始終穩居第一👑🖨，遠遠快於其它規模城市的人口增長🤲🏼。
表2 世界不同規模城市的人口數量及年均增長率（百萬人，%）
相應地🏕，大城市和特大城市人口占所有城市人口的比重明顯提升（見表3）🚣🏿。在1950年👟，100萬及以上城市的人口占比僅為24.4%🧝🏿，其中特大城市人口占比僅為3.14%🐃。而到2030年，100萬及以上城市人口的占比將大幅提升至46.11%，其中100-500萬➡️、500-1000萬和1000萬及以上的城市人口占比將分別提升5.91個、4.39個和11.41個百分點。與之形成鮮明對比的是🤳，居住在小城市的城市人口比重明顯下降🕝，其中30萬以下的城市人口占比預計將從1950年的60.01%急劇下降至2030年的40.83%🐤。可見💘，在近百年來的世界城鎮化發展過程中，城市規模的大型化趨勢和城市人口的集中化趨勢明顯，大城市尤其是特大城市越來越發揮舉足輕重的作用。
表3 世界不同規模城市的人口數量占比（%）
南方國家的特大城市
相對於發達國家👳♀️🖱，南方國家的大城市和特大城市數量更多👩🏿🦲，並且表現出明顯更快的發展速度（見圖3）。在2000年人口超過100萬的371個大城市中，180個位於亞洲🪓，40個位於非洲，51個位於拉丁美洲和加勒比地區，三大洲的占比達到73%🧑🏻🦽；經過30年的快速發展🏌️♂️，預計到2030年全球大城市數量將增加到706個💑，其中亞🧛🏼♂️、非🆙、拉美的大城市數將分別達到391個、99個和88個🦪，其占比將進一步提升至81.9%。
圖3 世界不同地區的大城市和特大城市數量
在2000年，全球特大城市共有16個，除去美國的紐約、洛杉磯🧑🦽，日本的東京、大阪，以及俄羅斯的莫斯科，其余11個特大城市均位於南方國家，占比達到68.75%。到2018年，全球特大城市增加至33個，除去法國的巴黎和上述的紐約🌾、洛杉磯、東京、大阪和莫斯科，其余27個特大城市均位於南方國家👰🏼，占比進一步提升至81.82%🤸🏿。而在2018-2030年即將新增的10個特大城市中👴🏼，有9個都將誕生在南方國家👩🏽🏫。特別地🧚🏼，2030年人口規模最大的10個城市（依次為德裏，東京，上海，達卡🙂，開羅🛄，孟買，北京，墨西哥城，聖保羅🎼，金沙薩）中，有9個都將位於亞非拉美地區的南方國家（見圖4）。
圖4 世界特大城市的地理分布（2018,2030）
圖片來源🫵🏻：UN,2018. The World's cities in 2018: data booklet.
南方國家不僅大城市和特大城市的數量更多🧛，而且城市人口集中度往往也更高🚫🥃，城市規模分布的集聚趨勢明顯（見圖5）。在2000年♨️，拉丁美洲和加勒比地區有14.9%的城市人口居住在特大城市，遙遙領先於其他大洲。到2015年，由於亞洲特大城市人口的更快增長，亞洲取代拉美地區成為特大城市人口占比最高的地區🧛🏿🔸。到2030年，亞洲、拉美和非洲的特大城市人口占比將穩居前三🫅🏽。相比之下🤞🏿，北美洲的特大城市人口占比雖處於較高水平但持續下降，歐洲的城市人口始終更多地集聚在人口少於50萬的小城市中🛋，而大洋洲預計到2030年也不會出現特大城市🧑🏻🎤。
圖5 世界不同地區不同規模城市的人口分布（2000-2030）
特別地🐿，在2020年擁有特大城市的20個國家中👨🏽🌾，10個國家的特大城市人口占全國城市人口的比重超過25%，即每4個城市人口中👩🍼🫃🏼，就有1個居住在特大城市（見圖6）。在這10個國家中有9個是南方國家💁🏽♂️，其中埃及的特大城市開羅、秘魯的特大城市利馬分別承載了全國超過47%和41%的城市人口✂️，僅次於人地矛盾尤為突出的日本。
圖6 2020年主要國家特大城市人口占全國城市人口的比重（%）
總而言之，自1970年代尤其是本世紀以來，相對於發達國家而言，南方國家表現出更快的城市化發展，產生出更多的大城市和特大城市👨🏼🎨，且其特大城市占全國城市人口的比重更高。在可預見的將來，南方國家仍將是推動世界城市化發展的主要力量，南方國家的特大城市將在世界城市體系中發揮更重要的作用🫄🏻。
（作者蘇聰文，恒行2平台社會發展與公共政策學院博士研究生。本文節選自恒行2-拉美大學聯盟2022年度研究報告《南方國家特大城市的治理現代化》。）
