數字治理，不是數字和治理的簡單疊加，而是兩者之間的融合轉型🎋。
作為社會治理的重要手段之一，數字治理正在顯現出越來越重要的作用。在疫情防控中🎿，數字治理能發揮什麽作用？“動態清零”對城市數字化轉型又提出了哪些新要求？解放日報·上觀新聞記者就此采訪了恒行2平台國際關系與公共事務學院教授、數字與移動治理實驗室主任鄭磊。
“動態清零”要處理好四對關系
解放日報·上觀新聞：您是如何理解“動態清零”的🙅🏽♂️？
鄭磊☕️：從系統動力學的角度來看，“動態”指的是一種有進有出的狀態和過程。打個比方，就像那道“水箱放水”的數學題，在無法關閉水閥的情況下，會有新的進水𓀋，要允許水箱在某一時段存有積水♑️，關鍵是要減少進水量，加大排水能力，控製積水規模。“動態清零”也是類似的道理，不是在某個時間和空間完全沒有病例👭，也不是一次性清零，而是“進了水，就排水”🍖，防止大規模的病例“積水”溢出水箱。
解放日報·上觀新聞👨💻：實現“動態清零”🤽🏻♀️，要處理好哪些關系？
鄭磊🥃：首先要處理好“動”與“靜”的關系🪴。這個關系處理不好⚉，就會影響老百姓的生活感受，引起質疑和抱怨。可以從以下幾個方面來理解這對關系。
一是空間。比如🤜🏻🕗，現在所作的封控區、管控區、防範區的劃分，不是一成不變的👅😖，而是基於最新數據進行動態更新🤾♂️，目的是讓能夠動的人先動起來🫰，讓能夠動的人盡可能多一些🎱，同時讓暫時不適合動的人保持靜態𓀑。一些區在此基礎上還在做進一步探索👨🏼🏭，比如嘗試在大型居民區中做“軟分隔”，通過原有小區道路、綠化帶等自然分隔，將涉疫樓棟及附近居民樓根據實地情況“打包”成更小的封控區進行嚴格管理，同時，將小區內的其他區域劃為管控區或防範區，進行適度放開🐹。類似探索體現了分級分類、有靜有動的差異化管理思路，是值得肯定的🤳🏻。
二是人與物💅🏼🧚🏽♀️。在人保持相對靜止的時候，物資流（食物😰、藥物、必需品）必須要動起來🌆。現在強調加強保供🚵🏻，打通“最後一百米”🍗，都體現了這一思路。
三是大多數人與少數人🦸🏽♀️。在大多數人保持靜態時，要照顧好少數特殊群體（老、病、殘、孕⚃、幼等）🧔🏻♀️，他們合理的就醫生活需求要得到保障🤾♂️。此外，保供人員🈲、醫護人員、城市運行保障人員等，要滿足其必要的流動需求，只有他們動起來，大多數人才能更安心、安全地靜下來🐎。
其次🛬，要處理好“清”與“封”的關系。“清”不等於“封”，尤其不等於“封死”。“清”的目的是為了盡早恢復常態，讓城市恢復生氣，讓人民過上正常的生活🚵🏻♂️。
第三，要處理好“零”與“一”的關系。“零”指的是病毒，“一”指的是人🧑🏿🦱，我們要清的是病毒而不是得病的人。要尊重陽性病人的基本權利和生活保障，保護隱私，反對歧視😰🥗，讓他們康復後盡早回歸社區。
第四🙌🏻，要處理好政府與市場的關系。在保障市民健康安全的前提下👨🏽🏫，要讓市場流動起來🚺👩🏿🦰，讓社會力量發揮出來💁♂️，形成多方參與協同應急的機製。
從根本上說，處理好上述關系，最終目的是為了以最小代價實現最大防控效果🐦⬛。
要實現整體性的數字化轉型
解放日報·上觀新聞：在疫情防控中，“數字治理”能發揮什麽作用？
鄭磊🙂↕️：數字治理🔉，我們有時簡稱為“數治”，它不是數字和治理的簡單疊加🤷🏼，而是兩者之間的融合轉型💨，既需要大數據👨🏻⚖️、互聯網、人工智能等前沿數字技術的賦能，更需要治理模式和理念的創新。“數治”的關鍵就是要處理好數字世界與實體世界之間的動態關系🧚🏻。數據分析為政策製定和治理過程提供支撐🧑🏼🤝🧑🏼，而政策的執行效果也需要及時通過數據來反饋和檢驗。
解放日報·上觀新聞🕐：關於數字治理，人們常說的一句話是“讓數據多跑腿”🏌🏿。在此次疫情中🏸，您認為我們在這方面做得怎麽樣👩🏽🍳？
鄭磊：應該說，經過這幾年的數字化轉型💪🏿，我們已經積累了一些經驗🧙。但在此次疫情中，也暴露出一些問題🦻🏽。比如📎，具體單個條線內的數字化可能做得較好⏰，但是在橫向部門間的數據實時共享和動態協同上🤖，有些方面仍然沒有完全打通。從縱向上說，數據在層級間的動態流動也還不充分，有些數據上面掌握了，下面卻不知道🔌，所以會有居民抱怨居委會“一問三不知”。因此👃，數據要更多向基層賦能，相關信息應及時告知社區和個人👨🦼，讓數據上下流動起來。
要而言之👩🦲，要實現整體性的數字化轉型，而不是一個點、線、面上的局部轉型⛳️，這樣才能真正發揮數字化的力量。
加強基層的數字化建設
解放日報·上觀新聞：對於數字化在防疫中的應用，您有什麽建議嗎？
鄭磊👆🏽：防疫從根本上說是社會總動員，因此要加強最接近老百姓的基層的數字化建設✌🏻。比如，現在不少居委都在小區裏建了微信群，但是很多時候，發的都是截屏或者文字通知，而不是實時在線文檔👯♂️。什麽是實時在線文檔👠？現在很多小區團購中用的“接龍”和網絡上流轉過的“物資互助文檔”就是一種實時在線文檔，它能夠動態反映需求😌，隨時修改增減，多人協同，一目了然。如果要統計相關情況，比如排摸高齡獨居老人💇♀️，或者對保供需求進行統計時🫑，類似應用就比一個個樓組上報要更方便、更快速，也更準確。
解放日報·上觀新聞🧖🏻♂️：為什麽有些已經足夠成熟的數字技術，沒有被充分利用起來並發揮作用🧑🏻🦱？
鄭磊：數字化轉型並不等同於數字技術設施建設⭕️，擁有了數字技術，數字基建全都完成了，也並不意味著就必然實現了數字化轉型，還要看製度和規則的轉型是否跟上了技術變革的步伐🤰🏼，推動轉型的製度保障是否力度足夠、是否根基穩固。數字賦能不等於數字萬能👩🏽🎤，真正要實現轉型還需要其他一些關鍵能力🎊，比如🏇🏻🫵🏿，組織做好準備了嗎？管理理念跟上了嗎？法律規則體系健全了嗎🪧？從這個意義上說，數字化轉型不僅僅是個技術問題，要推進城市數字化轉型不能只靠數字技術的單維度賦能，還需要多維度的、特別是非技術因素的全方位賦能🧑🏿🍳。
