新聞中心訊 馬駿年未五十卻已白發蒼蒼💳，身兼數職卻遊刃有余。
一方面💇🏽♀️，他是中山大學校長助理、中山大學研究生院副院長，忙於大學和學院的行政工作。另一方面，他是一名學者🧖🏿♂️。他是中山大學政治與公共事務學院教授、教育部人文社科基地中山大學中國公共管理研究中心主任🙍🏿♀️，是教育部長江學者特聘教授🗞、香港城市大學客座教授🧟♂️、國務院學科評議組（公共管理）成員、MPA教指委委員👪、CSSCI雙月刊《公共行政評論》主編、《中國行政管理》編委👼🏼。同時🍳🩻，他還從事一系列海外兼職🍇，擔任Public Budgeting and Finance(美國) 編委、Public Administration and Development （英國）編委、Australia Journal of Public Administration國際學術顧問……
對此，馬駿的同事——知名學者👨🌾、中山大學政治與公共事務管理學院院長肖濱教授給予贊譽：“馬駿不僅是研究公共預算的專家，還一直致力於將理論運用到實踐。”
接地氣的中國經驗研究
翻開馬駿的學術成績單，一篇篇作品赫然在目👩🏿🍳。2003年至今👮🏼，他總共發表中文論文42篇，其中經濟研究3篇，政治學研究2篇，社會學研究1篇，中國社會科學2篇，英文論文25篇🐽。出版著作4部🔡，主編論文集7部🦂，編寫公共預算讀本2部。其中，公共預算和財政管理是馬駿的主要研究領域🙍🏻，主要包括三個方面，一是關於中國公共預算的研究；二是公共預算的比較研究，研究國家治理與公共預算的關系🙇♀️；三是研究財政社會學，從社會研究的角度透視財政問題，研究財政改革與財政變遷對國家和社會關系的影響🟥👷🏼♀️。
馬駿的研究並非紙上談兵，而是直接關註中國公共預算的經驗事實，換句話說，就是“接地氣”🔞。中國公共預算的經驗研究傾註了馬駿的大量心血🤵🏻♀️。他深入地方😬，開展“預算田野調查”，通過實地調研采集數據，並運用現代社會科學的研究方法對資料和數據進行分析🧑🏽🎓，研究預算製度（非正式製度）對預算行為和資金分配的影響，計劃💆🏽、政策與預算的關系🤹🏻🧑，這些分析揭示了預算過程的政治🛌，構建出預算改革政治的分析框架🧒🏼🧖，開始幫助打開預算過程的“黑箱”。值得一提的是，馬駿還帶領團隊完成了一項全國範圍的問卷調查🤹🏿♂️，對人大預算監督進行了比較嚴謹的測量。這是國內首次全國範圍內對人大預算監督的問卷調查🧑⚕️🫣。這些研究引領了國內政治學和公共管理的公共預算研究，改變了財政學的傳統預算研究偏重文本分析的局面🌴。在這些經驗研究的基礎上，2005年馬駿發表著作《中國公共預算改革：理性化與民主化》，這本書於2009年榮獲教育部高校人文社科優秀成果二等獎🖌，標誌著他在這個領域的開拓性貢獻獲得學界肯定🧚♀️。
針對公共預算與國家建設🧙🏼♂️，馬駿提出的主要觀點有👩🦲：現代財政預算製度是國家治理的基本製度，通過財政改革可以實質性地推動國家治理轉型；“預算能力”是國家治理能力的基礎✋🏿，“財政問責”是實現政治問責的基礎。他還以中國經驗挑戰西方的問責理論，創造性地提出“accountability without election”概念，提出預算民主的概念，綜合預算民主和選舉民主👋，重新認識民主，結合選舉製度和預算製度總結出實現問責的三條道路🚣🏼♂️。歐盟政策智庫負責人Mark Lenoard曾總結出15個中國學者關於中國發展的觀點，“accountability without election”赫然在列。
關於中國預算改革過程中面對的挑戰，馬駿認為，在建立起現代公共預算製度的基本框架後，中國需要啟動新的改革👨🏼🔬👐🏻，完善預算權力結構、建立中期支出框架，整合計劃🧗🏼♂️、政策和預算，建立總額控製👸、建立現金和債務管理等👨🌾，只有這樣，公共預算才能真正成為國家治理的基本製度🏡。2013年，他進一步指出財政可持續將成為中國公共預算面臨的最大挑戰🚣🏼♂️🏇🏼：“財政拐點已經來臨⚂，預算環境發生了本質性變化☞，政府應該建立中期支出框架🎬，實行總額控製6️⃣🥬，對社會支出實行長期預算。”
國際視野下的中國實踐
將中國治理經驗放置在歷史比較的框架中進行理解是是馬駿研究的另一個特點🐀。為了更好地理解和推動中國的公共預算改革🏕，馬駿教授研究了世界各國的主要預算模式🧑🦲💝。《公共預算👨🏻🦰：比較研究》是馬駿的嘔心瀝血之作🆖。這本書由他與趙早早合著，歷時8年🦵，共計76萬字👨🦲💁🏽，這部專著運用歷史比較研究方法，建立了一個關於預算製度的理論框架，再用其來梳理和分析各國的預算體製與實踐🧑🏽🦳。這是國內首部系統地介紹和比較各國預算製度和模式的專著🤸🏿，於2010 年入選首屆《國家哲學社會科學成果文庫》。
圍繞中國現階段的國家治理挑戰，馬駿開展了行政國家建設的比較研究🙍🏼♀️，例如美國、不丹、智利、中國🏖、韓國。2006年🦷，他主編的《美國進步時代政府改革及其啟示》一經出版便獲得了社會好評，並受到廣東省委書記汪洋同誌的關註，馬駿因此於2011年5月受邀為廣東省委理論學習中心組作專題報告。馬駿關於不丹如何通過改善國家治理建立美好社會🔨、提高公民的幸福感的研究，也引起了社會關註🚶🏻➡️。
馬駿還在財政社會學研究有所貢獻。他分析了財政收入汲取方式對國家與社會關系進而國家治理的影響，指出中國從“自產國家”向“稅收國家”轉型的趨勢，分析了中國“半稅收國家”的性質及其對國家與社會關系的影響📏。他分析租金、稅收對國家治理的影響，用非洲國家面板數據驗證了理論假設，並指出對中國國家治理的啟發。這些研究不僅獲得政治學🏄🏿♂️、公共管理學界的好評，也獲得了社會學同行的認可。
到真實世界去參與改革
實踐性是一切社會科學研究的價值訴求，社會科學的生命力就在於不斷地從實踐中凝練科學問題，構建與經驗事實水乳交融的理論，在於能夠用理論去引導實踐。作為一名公共預算和財政管理領域的研究專家，馬駿將研究成果轉化為公共預算研究的經驗，參與了一系列咨詢服務➙，為改革獻言獻策。
2006年，他為浙江省溫嶺市設計“預算民主懇談”製度並持續提供咨詢😉，該製度於2010年獲浙江省委書記批示🖋，作為基層民主好經驗推廣到浙江其他縣市🤴🏼。2006-2007年🩸，他為哈爾濱和無錫公民參與預算改革提供咨詢🧼。2009年，他受中國發展基金會委托編寫《公共預算讀本》🕕，並由該機構於當年3月贈送全國人大代表🤽🏽♂️。2010年🧛🏼♀️，他受黑龍江省人大常委會委托為地方人大代表編寫預算讀本《為人民看好“錢袋子”》。2013-2014年，他協助雲南省財政廳、鹽津縣委縣政府設計“群眾參與預算”，並對參與群眾進行培訓。
不做書齋裏的學問
知之非艱，行之惟艱。從2006年起⏏️，馬駿與一些國內同行掀起了對中國公共管理學研究的反思，指出如果脫離真實世界🧞♀️，中國公共管理學將面臨嚴重的“身份危機”。他們呼籲研究者圍繞執政者目前最困擾的問題，人民最關心的問題以及執政者目前不重視但將來必定會困擾的問題，深入中國公共管理的真實世界，研究真實世界的學問。
未來幾年🥢🖱，他的研究計劃是7️⃣：首先對預算改革做評估🥂，通過問卷調查等方式✡️👰🏽♀️，了解中國預算改革取得了哪些進展🏌🏻，仍然面臨哪些挑戰👱🏽♂️；其次🦣🀄️，對財政可持續♎️、社會保障預算和國資預算的編製進行深入研究👨👩👧👦；最後，在歷史比較的框架下，總結中國治理經驗，同時已中英文出版。
“學術研究要深入到真實世界去💱🏋️♂️，了解真實世界中實踐者面臨的問題🌹、他們是如何解決這些問題以及為什麽這樣解決問題，而不能做書齋裏的學問。”這是馬駿教授對自己的要求，也是他對青年學者的寄語😎。
