桑玉成：
法學博士🛕。現任上海市社聯黨組副書記、專職副主席。2012 社科基金重大項目“中國特色社會主義民主政治的製度優化和規範運行”首席專家。專業領域為政治學理論🤞🏿、當代中國政治、公共政策等🤬。
中觀層面
在我國，民主政治包含了一套“製度體系”🦻🏿⛹️♂️，既包括了由人民代表大會製度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度、民族區域自治製度、以及基層群眾自治製度等構成的宏觀的基本政治製度，同時也包括了“中觀層面”的製度，即包括決策製度、幹部選任製度#️⃣、公共預算製度、以及公民參與製度等🧦。宏觀的基本政治製度需要通過中觀層面的製度才能得以體現，中觀層面的製度優化及其規範運行能夠成為基本政治製度的基石。
但是，長期以來⬅️，人們較多地關註了基本政治製度的問題，而往往忽略了對中觀層面製度的研究，以至於在民主政治的發展進程中普遍存在製度失靈⤴️、程序匱乏、規範不足的問題，而這些問題也影響了我國民主政治的正常發展👈。
考慮到以上現狀，作為項目首席專家，桑玉成教授說，民主政治是我們黨以及我們國家政治發展的基本取向，但是如何推進民主政治的發展，需要有製度的優化以及製度的規範運行。此課題主要想從中觀的層面上🥠🏌️，研究民主政治的製度和程序問題。研究主要是基以一種社會學以及政治學研究的“中層理論”👩🦳，也就是說🕷，不去探討民主政治的一些哲學的或者理論的問題，而是就民主政治的一些實踐層面的問題展開分析。桑教授認為，在我們國家現有的條件下🤾🏻♂️，民主的問題主要的還不是搞清楚它究竟是什麽✍️、不是什麽👳🏿♂️，或者它與其他國家的民主有什麽樣的區別，而是紮紮實實地去做，去實踐，去推進🎛，而這就需要有良好的製度設計和程序規範🫳🏻🧑🏽🎄。
該課題從長期以來被忽視的中觀視角出發🧑🏿🎨，拋開關於民主價值的爭論和民主道路的設計𓀔，專註於對中國民主政治運轉過程和運行機製的研究，致力於通過民主政治和國家治理的一半經驗🏄🏻♂️，構建出議事決策的有效機製、設計出競爭性選拔的選拔流程、建構出參與民主的體製渠道🤹♀️，這是桑玉成教授的團隊研究該課題的重點🤹🏼♂️，也是我國民主政治發展繞不過去的製度建設💩。
課題設計
參與此課題研究的主要是政治學的研究人員，五個子課題中每個子課題有一位教授領銜，有一到兩位博士研究生或博士後當助手。根據我國當前的政治實踐，桑教授帶領的團隊選擇了以下幾個方面的領域，想就這些領域的製度優化與規範運行的問題進行研究🐯。
一是議事規則。政治離不開決策🖕，決策的民主化是政治民主化的一個重要方面👩🏻🔬。而決策民主化需要有民主的議事規則作為保證🖖。一個公共決策🙅🏿♂️♻，其議題如何提出、又如何進入決策程序、如何進行討論乃至最後如何作出決定或者不作出決定，在我們的政治實踐中並沒有得到很好的解決。
二是幹部製度。幹部製度是政治製度的基石。在很大程度上，所謂民主製度，最為重要的就是民主的幹部製度。中國具有優厚的吏治傳統，但是這些傳統明顯地烙上了封建主義的烙印🎧。如何按照現代的政治理念構建一套民主的幹部製度體系🖖🏻，需要有民主的製度設計。
三是財政製度🧔🏼。民主的財政製度是民主製度的經濟基礎。現代民主製度首先強調要建立一套民主的財政製度。政府如何收稅、如何提出預算並審議通過預算🦆，如何實施財政監督，等等🤸🏿♀️🧜♂️，都是現代民主政治的基本內容♤。
四是基層民主。積極推進基層民主，並且將多少年來實行的自治領域的基層民主推廣至政權領域的基層民主，即實施基層政權領域的民主🎰，是今後我國基層民主發展的基本方向。
此課題研究主要集中在以上四個方面的領域。桑教授帶領的團隊認為✍🏼，如果在以上四個方面、甚至是在其中的一個或者兩個領域，提出一些製度優化及規範運行的具體舉措🥏，並能夠使相關的政治實踐有所改善，那就是他們研究的期望之所在👐🏻。
本課題的研究主要運用文獻研究方法以及實證研究方法🔔，桑教授等人將就相關問題做廣泛的田野調查🤔，廣泛聽取政治實踐者的意見和建議。同時🤵🏻♀️，研究也努力爭取與盡可能的實踐同步推進，實現研究與實踐的互補🦐。
研究的中期成果主要包括學術論文、專題報告、實踐方案等等👩🏼🦱，最終的成果大致是每一個子課題一本專著👨👦。此課題是去年的10 月份正式開題的，目前各個子課題的研究工作進展順利。按照規劃，這個課題的研究周期是兩到三年🦸🏿♂️🏌🏻♂️，根據計劃🛀🏽，應該能夠如期完成課題的研究。
與眾不同
談到該課題的創新方面🏃🏻♂️➡️，桑教授認為該課題期望的創新主要體現在不在宏觀的、抽象的意義上談論民主，而是就我國政治實踐中的一些關鍵性領域，提出民主取向的一些製度設計方案🉑。另一方面，也不求多🧭、不求全🧖🏽🔳，致力於抓住一些關鍵性問題，著力於解決一些甚至一兩個具體的問題，這也體現了他們對於研究問題的實事求是的態度👧。中國的問題錯綜復雜，民主的問題更甚⛎，要想解決政治的全部問題👩🏿🏭📸，這是本課題研究力所不能及的🌳🥕。只要能夠解決一兩個問題，甚至是，最後只要在某一個地方基以我們的研究解決了如議事規則、幹部製度方面的一些問題🎢，這就是這個課題研究的重大成功。桑教授也期待著這種進展。
在談到對此課題的評價時，桑教授說：“我對這個課題寄予很大的期望🧝🏽♂️。說實在的，在我們考慮申報這個重大課題的過程中，經過反復討論商量，最後確定以這樣的中觀視角，選擇這樣幾個主要的領域進行製度優化與規範運行的研究。有了這樣的視角和思路之後📂，我當時對於課題競標的成功就充滿著信心。果然，我們的競標答辯得到了評審專家的高度評價，很順利拿下了這個課題。另一方面，我們課題組成員非常專業和精幹⛑️，有資深的政治學者，也有政治學的青年才俊🧍🏻♂️🐒；有多少年來一直從事財政製度的專家☔️，也有對基層民主有著獨特視角和研究基礎的學者。這樣的一支研究隊伍，也是這個課題的順利進行提供了強大的研究隊伍保障。
