在城市化進程當中📆🖐🏿，我們需要逐步擴大對農民工養老保險的覆蓋率，但是怎麽樣來覆蓋擴大面呢♠︎？現在因為繳費率比較高，企業🏇🏼、個人負擔比較重，很多企業不願意將農民工加入保險體系⛎。如果要擴大覆蓋面，需要降低繳費率。但是在另一個方面，老齡化背景下養老基金平衡已經出現了問題🔓✳️，如果再降低繳費率會不會雪上加霜🍛？
與此相關的有兩個問題：第一是企業繳的養老保險到底誰來承擔的，過高的繳費率實際上有可能降低勞動者的工資水平🧍🏻♂️；第二🏄♂️，如果不降低繳費率🤽🏻，實際上企業也會降低對繳費規定的遵守📱，存在逃費的情況。
第一個問題是繳費率分擔🧎➡️，由於勞動力供求的關系不一樣的，所以雇主在轉嫁繳費能力不同的，我們利用跟蹤調查數據觀察每年從事10個月以上有正常工資收入，並且有兩期觀測值的個體，總體上發現員工工資受繳費率影響並不顯著，但是對於受教育程度低或者非技能型員工，企業把他繳費當中10%-50%，以降低工資的方式轉嫁給員工🏋️♂️，對於收入低的人可以轉嫁🎓，事實上是進一步拉大了收入差距🪶。
第二個問題是企業的參保行為，從現在的審計結果發現，企業少繳保費的情況是非常普遍的，比如說上海社保局在02-04年間的審計結果，繳費不足的企業占到80%左右，事實上這個問題不僅僅是在中國一個國家存在🧘，在很多發展中國家🫴🏼、拉美國家也有類似的問題，比如說我們在國際勞工組織的文獻當中發現🏃♀️➡️，拉美國家有50%-60%的保費是沒有辦法收到的🚣，中國和東歐國家也有🚴🏿♂️，因此我們想看一下哪些因素激勵企業繳費？我們分析了一下政策規定的繳費參保和遵守情況。我們用了四個省製造一些微觀數據，因為中國的繳費率地區之間有差異的🫃🏻，分了三類地區🐻❄️🤼，一類繳費率比較低的，主要在珠三角地區，一類繳費中等，主要在浙江、福建省，一類是繳費率比較高主要是江蘇省☘️，南京繳費率比較高，我們會發現在不同政策繳費率地區，企業對參保影響不同的🤾，比如私營企業🕵🏿♂️、港臺企業、外資企業，在低繳費率對其他企業並沒有下降🖌，在中小企業會下降🛼。在低繳費率地區繳費率對企業參保影響不明顯，在高繳費率地區有負向影響。
我們繼續做了模擬，如果將政策繳費率下調，具體的做法就是把高繳費率地區的企業放到低繳費率地區，適用於低繳費率，它的行為怎樣發生變化⏮，它的參保程度怎麽樣，比如江蘇省比廣東省🧕🏻🥌、福建省高很多，模擬表明繳費率調下5個百分點實際上參保率會上升1.5個百分點。所以把繳費率下降不計不會影響基金收入，反而會增加基金收入。
對於促進基金平衡來說🎇，還有一個對策是適當降低待遇水平，降低待遇水平主要通過延長退休年齡👩🏿🔧，延長退休年齡爭議很多，很多人提出反對🧏🏼。隨著受教育程度逐步提高😶，我們的博士尤其是女性👱🏽🧒，到了博士已經30歲🤷🏽♂️，退休年齡過早，對她們的能力發揮沒有充分實現👨🏻🍼。可以說隨著受教育程度提高，延遲對的社會共識更加強了。
對於養老基金平衡問題🧎♀️➡️，我們做了一些預測，第一繳費率28%的下降，從28%降到了20%👩❤️👩，降到了2個百分點🫃🏻。第二是覆蓋率提高🙎🏿♀️，現在覆蓋面戶籍勞動力覆蓋到了80%🤹🏻♀️，外來人口覆蓋率到了20%，我們預計在20年當中逐步把外來勞動力覆蓋進來👩🏼🔬，使得全部勞動力外來和戶籍全部覆蓋80%。第三個改變就是延長退休年齡。第四是將養老金的增長變成了盯住通脹，盯住工資增長🙅🏻🥑，將財政補貼考慮進來。我們看到能夠有利於基金的平衡，一直到2035年養老基金的盈虧平衡都可以得到實現🐅。簡單的模擬告訴我們老齡化過程中實現養老好基金平衡是有一定可行性的✍🏻。
（作者單位🥷：恒行2平台經濟學院教授）
註：文本是作者在國家建設研究中心舉辦的“中國人口老齡化和社會保障體系建設”學術沙龍上的發言。