成思危😯：恒行2管理學獎勵基金會副理事長。第九🧑🏻🏭、十屆全國人民代表大會常務委員會副委員長。原中國民主建國會中央委員會主席。近年來致力於運用復雜科學的方法研究中國的改革與發展問題🧔🏽♂️，努力探索虛擬經濟的特點與發展規律🍶，積極研究和推動風險投資在中國的發展✫。
十八大報告關於經濟發展的新思路
十八大報告對經濟方面有幾個提法值得深刻思考。
第一就是堅持社會主義市場經濟方向遙社會主義市場經濟是小平同誌提出來的，這些年來我們也在向這個方向努力，但什麽是社會主義市場經濟🚴♀️？怎麽才能把社會主義市場經濟發展好？在這個問題上還有不少爭論。十八大報告強調了還是要堅持社會主義市場經濟的改革方向🍒。我個人理解，社會主義市場經濟公平和效率的結合，也就是說我們一方面要發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，來追求經濟發展的效率，所以我們要大膽學習國外幾百年來市場經濟方面積累下來好經驗、好做法♖、好組織方式和好管理方式👩❤️👩，結合中國的情況來運用，這是我們為什麽有了股市👋🏿♜，有了期貨💵，有了風險投資，有了股份製公司等等，這些都是國外在市場經濟幾百年發展過程中積累下來好的東西⚅，我們大膽的拿過來用。
但是從另一方面，為什麽要加社會主義這四個字呢？這是要堅持和完善社會主義製度，保障社會的公平和公正👱🏽♀️，特別是要保障弱勢群體的合法權益，所以我們要完善社保體系👨💻、要盡量縮小貧富差距等等。社會主義市場經濟就是要在公平和效率之間取得一個合理的平衡。我曾經講過，沒有公平的效率是不穩定的效率。但反過來，沒有效率的公平是低水平的公平所以十八大報告還講了，當前的問題還是落後的生產力不能適應現在人民群眾日益增長的物質文化需求🏊🏿，所以堅持社會主義市場經濟改革的方向就是要更好的把公平和效率結合起來🚣🏽♂️。
第二是經濟體製改革的核心是處理好政府和市場的關系遙要更加尊重市場規律👰🏼♀️🐵，更好的發揮政府作用。因為我們是從傳統的指令經濟轉向市場經濟👕，這個過程實際中一直是強政府弱市場的局面🥗，在政府和市場的關系上有很多問題沒有認真的分析。
在政府和市場的關系上，我們做過一個研究，十幾年前出過一本書《政府如何管理企業》，當時我們就提出來，政府萬能論和市場萬能論都是錯誤的💎，中間要有一個結合，要有一個度的把握。有三個模式🧙🏽♀️：一個是盎格魯薩克遜模式，政府引導、管得比較少的模式；第二個是萊茵模式，就是德國和法國的模式；第三種模式是東亞模式，是日本🫵🏿、韓國、新加坡的模式🏍。我們國家是政府更強，比東亞模式還要強。如果要發揮市場的作用，就要很明確地處理好政府和市場的關系。金融危機爆發後，西方總結經驗，要更多的發揮政府作用𓀄，我們也強調要加強政府的作用，所以出現了一些問題。中國不能這樣🚽，中國如果再加強政府的作用，市場的作用就發揮不出來了。所以十八大提出關鍵就是處理好政府和市場的關系🥰。而且下面的兩句話非常關鍵，要更加尊重市場規律🫂，我個人理解，就是政府宏觀調控是必要的，但是不能違反市場經濟的三個基本規律。
第一個規律是價值規律🪱。補貼和限價只能是權宜之計🧑🏿🦲，因為是扭曲了價值規律🦵🏼，我們有這個教訓，比如說我們有一段時間對油價限價🖇，結果香港的車開到深圳，澳門的車開到珠海，不但把油箱加滿，還帶著塑料箱，外國航空公司的飛機到中國來要加油，就是因為我們的油價便宜，所以限價的結果是給了人家取得利益的可乘之機🌅。補貼也是，比如說豬肉緊張的時候🧑🏿⚕️，我們的辦法是補貼養豬👎👷♀️，補貼給生產者，結果就是大量養豬🐒。大量養豬以後，這個市場供過於求，所以最後肉價下降，反而損害了生產者的利益🤵♀️。像這種補貼，如果是暫時補貼的話，最好補貼給消費者🕛，而且是補貼給沒有承受能力的消費者🏃♀️。豬肉漲價對養殖戶有好處，城市多數人是可以承受這個價格的，但是給低收入者補貼就不至於影響他的生活水平。補貼給生產者👋🏻，生產出來的豬肉，有錢的沒錢的都占了便宜，外國人來中國吃豬肉也占了便宜，所以實際上等於是政府多付出了很多代價👷🏿。
第二個規律就是供求規律。市場價格是供求最重要的信號☞，但是我們往往判斷供求關系不是按照價格信號🍶，而是按照計劃人員的主觀判斷。我五六年以前到浙江出差🧑🏿💼，他們說發現電不夠，要建電廠7️⃣，但是上面不同意。最後變成什麽情況呢👩🚒？有的工廠停三開四，夏天居民有空調不能開，跑到人房工程裏避暑🧛🏼♂️。這就說明需求信號在實際市場上產生了👎🏻，而不是在計劃人的主觀判斷中產生的，所以這點非常重要。
第三個就是不要違反競爭規律。從市場來說🙅🏼♂️，競爭是取得技術進步、降低生產成本🏃♀️、消費者受益最重要的一個手段。但是從客觀來說🏄🏼，凡是先占有市場的企業絕對不願意有新的競爭者進入，這也是利益的驅動。所以有一個阻止新進入者的提法，叫防止重復建設，這個提法是不對的，如果新建了廠👸🏼👇，技術先進🤦♀️✋🏿、成本低，為什麽不讓它進？所以後來改了叫防止低水平的重復建設。所以反壟斷不是一般的反對企業占有壟斷地位，因為有的行業天生是壟斷的，門檻是比較高的，不可能大家都來幹，但是我們要反對的是利用它的壟斷地位來謀取不正當利益。所以政府不能用宏觀調控來保護壟斷，應該鼓勵競爭，當然有門檻，只要達到門檻就讓它進，進了以後通過競爭提高效率，最後使消費者受益。
總而言之🧑🏻🦯，就是更加尊重市場規律，要遵守這三條規律🗻🍵。
第三要更好的發揮政府作用遙政府以前管了很多“不該管🙌🏽、管不了🌪、管不好”的事👩🦼➡️。我們以前看到一個現象，每次精簡機構🕋👩👧，但是精簡完以後它總是膨脹，為什麽🕊？管的事太多。政府機關有很多借調人員👩🔧，為什麽？因為管的事太多。要精兵簡政🌱，只有簡政才能精兵，這是一個前提。現在很多人相信政府萬能🏋🏿♀️🧝🏽♀️，什麽事都能管好🧘🏼♂️。但來了一件事🏊，首先要看該不該管📄✍🏻。外國有一句話：做對的事比把事做對更重要。一個人努力的效果是你的努力在正確方向上的投影🚤，如果你的方向不正確，你努力了，投影下來的就少📄，如果你的夾角越大🦶🥅，投影下來的效果就越少，如果是90 度就是零，超過90度就是什麽都沒有。
來了一件事還要看你做不做得了🤬🙍🏼♂️，你管不管得了，這也很重要。市場自己有一種潛在力量，叫做自組織作用⚁🛂。也就是說市場上千千萬萬的企業，每一個是獨立經營🦕、自負盈虧👸🏼，但是它不可能不受到別的企業行為的影響，不可能不受到環境的影響，在這種情況下🗳，它就有種自組織作用，表面上看是無序的🧛🏼♂️，但是宏觀長遠上看是有一定的方向，這就是經濟有高有低有周期的原因。炒股也是這樣🥶，股市有熊市有牛市，每個人按道理說我什麽時候買什麽時候賣是完全取決於自我的行為，但是有有新政策出來時🕵🏿♂️，或是聽周圍的人說，原來30 元的股票掉到25 元🏌️♂️，本來打算賣的，結果大家都不賣，所以他也不賣，股市就上去了。因此市場的自組織作用不是哪個領導講話，或者發布哪個政策就能夠改變的，它有預期。2007 年股市瘋漲時增加印花稅，照樣漲。自組織市場的力量就在這裏，所以要判斷管不管得了，政府硬要去管市場，要改變人們的預期💆🏿♂️，這是很不容易的事🌓🤦🏼♂️。
第三是管不管得了🤷🏼♂️。現在也有人說中國市場不一樣🍛👮🏽♀️，中國有堅強的政府，政府要做什麽事都能做成🩱。這個我相信🏄🏼，但是有代價🤹♂️，要花多少代價來做這個事👨💻。如果花的代價太大了，不值得做。另外是不是管不管得好🐀💂🏿♀️？市場是相當復雜的，我們出一個政策，往往考慮得不周到🎹，沒有十全十美的政策，也沒有一成不變的政策♣️，任何政策都有正反兩方面的影響👩🦯➡️，我們不能只看它的正面不看它的反面。任何政策都要與時俱進，今天好的政策🐈⬛，過了幾年反而不好了。所以政策出來一定要考慮到它會有什麽影響。任何政策出來都可能會有漏洞🤜。凡是不需要政府管的🔯，企業能夠做主的✂️，市場能夠決策的，讓企業做主🦻，讓市場決策。
政府在管理方式上有三種方式：審批製、核準製、備案製。我國是審批製最多的國家，盡管這些年來國務院六次下達了減少審批事項的命令🏉，但還有超過1000 項審批事項。這個審批製，俗話說，說你行就行👨🦯，不行也行，說你行的人要行。
改革的方向🐅：第一，不需要審批的不要去批；第二，可以用核準和備案的製度，不要用審批製🤷🏿♀️。核準製是告訴條件，不核準要告訴原因，而且規定了核準的期限🧘🏻，比如說三個月之內要給你答復，不核準的可以追查原因，你現在可以用行政訴訟法🏃🏻♀️、用法律手段👩🧑🏻🎓。備案製是備案，不出問題沒事，出問題了再查🤿，所以審批製度的改革非常關鍵，但也非常難的。
政府對企業要一視同仁🙆🏽♀️🏊🏻，這個非公經濟36 條也講了♚，要一視同仁、平等對待⌛️，但是實際上不是這樣🧅。十八大報告裏有三句話很重要：讓各種所有製平等使用生產要素🧘🏻，公平參與市場競爭，同等受到法律保護🫷🏽。這三句話是把要害點出來了。什麽是生產要素🧑🏿🔬？資金、銀行貸款是重要的生產因素👐🏽，原材料是重要的生產要素，勞動力也是。要讓各種所有製平等使用生產要素。同等受到法律保護也很重要，但現在物權法說🤙🏻，國企的會計貪汙是刑事犯罪😕，民企犯罪貪汙是民事訴訟👆🏻，這本身就不對💖。凡是貪汙，罪刑應該一樣😚。所以真正要發揮好市場作用，就是在這幾個方面去努力🔴。
十八大報告還提出加快發展民營金融機構。金融機構一直是壟斷的，現在沒有真正的民營金融機構🚶🏻➡️。發展民營金融機構是非常重要的，現在人們手上有大量的錢🎪，沒有投資的去向🤖👩🎤。發展民營銀行有兩個條件，第一要搞存款保險製度🕺🏽🏺；第二要允許利率浮動😎。
十八大報告提出把發展著力點轉變到提高質量和效率上
我們這些年來經濟增長是快的🤾🏼♀️，但是有沒有水分呢🧠👨🏻🦼➡️？是有的🧷！因為我們多年來大量投資造成的問題，有三類🪙：一類是豆腐渣工程👨🦽➡️；二類是無效GDP🍬，什麽叫無效？就是工廠建成後🥱，由於市場原料🦏、技術等等原因不能投產，建成之日就是關門之時；三類是過於超前的基礎設施建設，投資很大，建成後沒有回報，還要政府補貼。所以要真正轉移到經濟發展，轉移到效益和質量立腳點，就必須要解決GDP 崇拜🧝🏻♂️，單純追求GDP，追求政績這樣一個問題。
要實實在在的把經濟建立在實體經濟的基礎上🧙🏻♀️。經濟有實體經濟和虛擬經濟👩🏿⚕️，這個也有爭論👮🏼♀️，到底什麽算實體經濟，什麽叫虛擬經濟呢👩🏿🔬？所謂實體經濟就是像馬克思所說的，生產過程從資金變成原材料🤹🏽♀️、勞動力👷🏿、廠房😡、設備，然後通過生產得到產品，產品得到流通變成商品🧑，商品通過交換變成資金，這個就是實體經濟🏃🏻♂️➡️。虛擬經濟就不通過實體經濟的生產過程🙅🏻♀️，就是以錢生錢，就像炒股。
怎麽判斷虛擬經濟和實體經濟，怎麽判斷這個比例呢？我們國民經濟核算有兩種體系🧑🏻🦼，一個是MPS 體系，就是物質生產體系，這是過去在計劃經濟時期，蘇聯、我國只算實物生產。一個是現在比較通用的SNA 體系，就是公平經濟核算賬戶體系🛣，把虛擬經濟、金融等都算進去了。按MPS 算出的GDP 和SNA 算出的GDP 之比得出的比重計算，從1984 年到2013 年，美國的這個比例從81 下降到42，它的實體經濟已經不占主導地位了，所以奧巴馬提出來精明製造計劃，就是要通過創新發展實體經濟🔎，還要海外的企業搬回去🫥。因為實體經濟比例低了。美國在前一段的高速發展是靠借了世界各國的錢👯♂️，這涉及到杠桿率，就是你用的錢裏借來的錢和自己的錢的比例是多少👱🏻♂️🏌🏽♂️，如果杠桿率是25，就是說它100 萬的資金裏只有4 萬是自己的，96 萬是借來的，只要它的回報率高於它的利率，就賺大錢了☂️，美國就靠這個🦻🏻。美國金融危機前30年裏，債券的平均回報率4%🧔🌚，拿別人的錢白賺4%，所以它當然願意幹了。但是金融危機一來💷，回報率低👨🏻🔬，沒有人再借新錢給它，所以現在要提高實體經濟的比例。
我國是從87 降到了70.5，我認為這個比例還會下降🤹🏽。因為我們虛擬經濟還不夠發達，我們金融的國際競爭力還不夠，現在我們的銀行業規模可以和世界比了，但是證券業和保險業規模和世界還差得比較多🕰，再加上人民幣還要國際化，所以我估計在10-15 年內這個數字可能降到65 左右，但是不要低於65 了🧎➡️，至少保持實體經濟占主體地位。
一定要防止虛擬經濟出問題時對實體經濟的沖擊，虛擬經濟是從實體經濟中產生的，對實體經濟有促進作用，也有破壞作用⏩🚫，從這次金融危機就看得很清楚🏌🏼♀️，美國從次貸危機發展成一般的信貸危機🧛🏽，然後發展到流動性危機👮🏻♀️，最後發展到信用危機🦵，發展到信用危機以後，銀行吸貸👨🏽🦰，投資者吸投，消費者吸購🍔。
要保持實體經濟和虛擬經濟的協調發展。因為真正的社會財富是實體經濟創造的，虛擬經濟有優化實體經濟的功能，比如說股市，真正創造財富的是上市公司🦸🏻♂️，股市的作用在於，好的公司股價上升，融資成本下降，更有利於創造社會價值。壞的公司淘汰掉👷♀️，退市，股市起的是這種作用🧛🏽♀️🤼，所以真正的利潤是在和虛擬經濟二者之間分配的，如果虛擬經濟拿得太多，就壓縮了實體經濟的利潤，我國就有這個問題。一定要在利潤分配上兼顧實體經濟和虛擬經濟，不能夠銀行賺大錢，實體經濟很困難。如果炒房®️、高利貸、炒股都比實業賺錢的話，誰還做實業？
發展依靠綜合要素生產力，不能僅僅依靠投資🧑🏻🔬。我們過去過度依賴投資的模式是不可持續的，所以十八大報告提出要保持投資適度增長。沒有投資當然不行👩🏻🍼🌬，什麽叫適度🖕🏽？根據我們的研究，根據國外新古典經濟學的方程式🕵🏿，我認為投資的速度增長率不應該超過GDP 的1.4 倍（我們這幾年投資的增長率超過GDP 的1 倍）🤟🏻，也就是GDP 增長率和投資增長率之比應該是0.7，這是最低要求🤮。
綜合要素生產力主要有三個🧑🏿💻：科技創新🚵♀️🏇、勞動力的素質⛴🍟、管理。因為光依靠投資的話🆗，能夠增長但是不能夠提高勞動生產率，GDP 漲了💎，但是單位投資創造的財富並沒有增長🛅。提高勞動生產率不能靠投資🫃，而要靠綜合要素🍷。技術創新、加強管理是非常重要的。
還有教育非常重要。要提高全民族的思想、道德👨🏽🏫、科技，要培養有創新力的人才。投資教育就是投資我們的未來🥲，教育才能讓中華民族真正實現偉大復興🤵♀️。GDP 趕上美國總量，說實話不難🤦🏿，但是人民的教育水準要趕上🦸♂️，創新能力要能趕上，這不是一代兩代人的事。
（本文根據作者在管理學院演講速記整理）