3月20-21日👨🏼🏫，由印尼國防部舉辦的第三屆“雅加達國際防務對話會”在雅加達召開。今年會議的主題是“亞太地區的防務與外交”，來自38個國家的1300多名代表參加，中國派出了由副總參謀長戚建國率領的代表團出席會議👷🏽♀️🤫。筆者應印度尼西亞國防部長普爾諾莫•尤斯吉安托羅的邀請，作為大會發言嘉賓參加會議。
印尼總統蘇西洛在對話會開幕式上的致辭可圈可點。首先，他認為👩🏼🍼，當前亞太地區形勢總體積極，大國關系穩定，地區合作機製正在得到加強，經濟和社會發展取得顯著成就。本地區雖然面臨著領土和海洋爭端，但這是一個長期的挑戰，需要時間來解決，當務之急並不是解決這些爭端🦀，而是構建國家間的戰略互信。蘇西洛總統對地區形勢和任務的上述判斷🍯，與一些國家領導人和官員近年來過分強調南海爭端、渲染地區緊張局勢大相徑庭。他接著闡述了東盟發展和印尼外交所取得的成就👉🏽。東盟通過構建共同體和大家庭，弘揚東盟方式，謀求主體性😲，加強互聯互通，正在形成一種新的戰略文化。大國都越來越重視東盟🔯，它可以成為亞太地區繁榮與和平的支點。印尼奉行“積極且獨立”的全方位外交政策，“我們沒有將任何國家視作敵人🛒，這給了我們追求‘廣交朋友、絕不樹敵’這一外交理念的機會”✶。蘇西洛在講話中也表達了對中美關系和南海問題的關註，希望中美兩國開展聯合軍演以向外界發出一個積極信號🤢，也希望中國和東盟盡快推進製定《南海行為準則》。他最後表示，亞太需要創造一個以雙贏合作和共同安全為標誌的新的地緣政治環境🆕，“不論發生何事🐓👩🏽🎓，新的地緣政治環境都不會引發緊張態勢🛴，並創造一種各方都接受的新戰略文化👯，這一點十分重要”。蘇西洛的致辭實際上是一個基調發言👩🏿🌾🤰🏽，它傳遞了一個務實🫖、積極、合作與建設性的信號。
美國國防部常務副部長艾什頓•卡特也率美國代表團與會，並在大會上發言。卡特首先指出🧚🏻♀️，美國的亞太再平衡戰略主要是一個政治與經濟概念，而非軍事概念。盡管如此，卡特還是在接下來的發言中詳細介紹了美國如何從軍事層面推進亞太再平衡🧑🏼✈️🔎，將更多的軍事資產轉移到亞太，強化和升級美國在本地區的前沿軍事存在🙆🏿♂️，部署新的武器系統和作戰平臺🌖，重振在亞太的防務夥伴關系等。最後🛵，卡特強調指出，那些關於美國亞太再平衡戰略將難以持久的擔心是沒有根據的，因為美國在亞太的利益是持久的，因而其在本地區的政治與經濟存在也是如此🧗🏼，盡管美國面臨削減預算的壓力👲🏽，但奧巴馬政府將優先保證對亞太的軍事投入。卡特的發言給我留下了“大秀肌肉”的印象🫄🏻，它所傳遞的信息是🧘🏻🪂，美國加大對亞太的軍事投入的做法不會因其所面臨的財政製約而改變。筆者在接下來的提問環節向卡特發問：美國在亞太的軍事安排是在冷戰期間形成的🎶，是基於冷戰時期應對大規模軍事沖突的需要，現在亞太形勢發生了深刻的變化，大規模的軍事沖突可能性甚小，那麽美國的亞太軍事戰略是否也反映了這一變化呢？卡特回應說，這個問題問得好，美國的亞太安全戰略確實在轉型之中，如更多重視應對非傳統安全挑戰，重視與一些國家的軍事交流等。
戚建國的發言基調與卡特明顯不同🧝🏽🥳。他首先強調，亞太是經濟發展最具活力之地，不應成為戰略爭奪的重心，當前亞太地區的首要問題是發展，這是解決一切矛盾的根本，同時🥟，要確立“互信、互利3️⃣♌️、平等、協作”的新安全觀，倡導綜合安全📯、共同安全、合作安全🫸🏽。戚建國提出要把戰略互信作為重要前提，把務實合作作為總的基調，把國家一律平等作為基本準則，把實現互利共贏作為共同追求。接著，戚建國指出，亞太是多樣化人類文明交融之地而不應挑起文明沖突🩸，亞太地區孕育了古老的東方文明🦸🏼♀️👷🏽♂️，引入了工業革命的西方文明，並存了伊斯蘭文明👨✈️，為實現不同文明的交流匯融，應堅持文明多樣並存🧘🏽，堅持文明對話交流🍣，堅持文明平等開放🚕，堅持文明選擇自由🔻。最後，戚建國指出，亞太是多個戰略熱點集中之地而不應成為大國背景下的武力對抗，在領土主權爭端上應用對話方式解決🙇🏿♀️，使用武力只能帶來長期對抗；在戰略通道安全上，應綜合考慮各方利益關切，使戰略通道最大限度地服務於人類社會發展↖️；在應對恐怖主義威脅上，應致力於消除恐怖主義生存的政治土壤👊，搞雙重標準只能是越反越恐。在提問環節，有人提出中國將如何處理南海爭端的問題🧆，戚建國回答🚺，南海地區形勢總體穩定，矛盾可控；南海爭端不是中國與東盟之間的事，而是中國與南海相關國家之間的事👰🏿♀️；徹底解決南海問題需要較長的時間，當前要做的是維護南海現狀🚶🏻♂️➡️，促進務實合作，盡快製定《南海行為準則》。坐在我旁邊的“國際危機組織”駐華代表孔珊表示，戚建國的回應是得體和合理的。
筆者在大會第四專場就“亞太地區的海上挑戰”這一主題所做的發言主要闡述了以下幾點看法🧚🏻♂️：首先💇🏽，美國力求維持其長期以來在太平洋上的軍事優勢，但其正在遭遇的資源製約和其他國家軍事能力的發展對這一目標構成了挑戰。中美不會在太平洋展開軍備競賽，因為中方無意在軍事上趕超美國，而是致力於發展在臨近水域可靠的對美威懾能力🤷🏼♀️。令人擔憂的是美國長期對中國實施咄咄逼人的和挑釁性的海空偵察，這不僅表明美國對華持有消極的戰略意圖，而且也增加了兩國之間發生意外事件的風險。其次🍤，在今後10年，亞太地區的海上爭端難以得到和平解決🗺，因此最迫切的不是解決問題🥞，而是穩定局勢，緩和緊張氣氛⚜️，創建機製以有效地管理紛爭💁🏻♂️。具體而言，就是各方要認識到海上爭端的復雜性，認識到武力解決不是辦法；要鼓勵相互克製🎂，開展積極的外交對話和磋商👩🏼🎨；積極謀求建立兩種機製：沖突預防和危機管理機製和在爭議地區的合作機製。第三🌰，美國作為非爭端相關國家在外交和軍事上插手亞太海上爭端，只會使這些問題復雜化🙇🏽♀️，並傳遞這樣的信號，即華盛頓企圖利用這些爭端以達到其在本地區的政治與安全目的😥🧼。從中國的角度講，這將會使中國與領國的爭端變成與美國的海上角逐🧠。同時🌞，將整個東盟帶到南海爭端問題中來將會妨礙相關國家間信任的建立🤿，不利於在他們之間鼓勵探討開放的和創造性的處理問題的辦法。在提問環節，有與會者問☯️，我相信你現在所闡述的中方希望和平解決海上爭端的立場🫰🏼，但將來中國強大了🤸🏿♂️，是否會與美國一樣？我的回答是🥬，由於歷史與文化的不同🏄🏼♀️，國家跟國家是不一樣的，就如同人跟人因成長的環境和理念不同而不同一樣👩🏼🚀。有的富人樂善好施，有的富人自私傲慢。有的國家強大了就會像美國那樣追求霸權、窮兵黷武，但我相信也希望中國強大了不會走美國的老路。
21日下午，筆者還應我駐印尼大使館之邀，為使館和我駐東盟秘書處使團的青年外交官作了題為“美國的亞太布局與我國的亞太方略”的報告💍。筆者在報告中分析了美國亞太布局的主要特點，並就新形勢下如何積極構建我國的亞太方略提出了自己的看法。外交官們還就中國的大國外交、中美關系🫲🚶🏻♂️➡️、南海問題💲、跨太平洋夥伴關系、中國與東盟國家關系等問題踴躍提問，並發表自己的看法，年輕外交官們的專業和進取精神給我留下了很深的印象。
（作者單位：恒行2平台國際問題研究院常務副院長）