美歐雙方最近高調宣布要在今年六月底之前正式啟動美歐雙邊自由貿易區的談判🗳，引起世界、尤其是包括中國在內的新興發展中國家的高度關註。
美歐自貿區的歷史淵源、啟動動機、談判前景，其對世界🏌🏻♀️、特別是對全球貿易治理規則和以中國為首的新興經濟體的潛在影響，以及我們應該如何應對等等🤹🏻♀️，這一系列問題值得探討。
談判重啟基於現實考量
美歐早在上世紀90年代中期就簽署了旨在加強雙邊經貿聯系的《跨大西洋新議程》和《美歐共同體行動計劃》等文件©️🫄🏽。1998年👨🏻💻，時任歐盟委員會副主席利昂·布裏坦等又提出了建立歐美自貿區的構想，但此後卻出現了明顯的“歐熱美冷”的情形，一直進展不大。這是因為美國當時處於新經濟的鼎盛期🚣🏿，國內經濟運行良好，而將其主要精力放在自由貿易基礎上建立全球多邊貿易機製，加之美歐雙方產業和貿易結構近似，存在同質競爭🍮，歐盟內部農業和製造業大國如法國⚱️、德國間利益分配難以達成一致而阻礙談判進程🛑。
最近✊🏿👳🏻，美歐對待雙邊自貿區的態度出現較明顯變化🥊🚁，淺層的原因是目前美歐深陷金融危機和經濟衰退，為財政赤字⚖️🌠、高失業和低增長所困，而建立美歐自貿區，能產生一定程度的貿易創造和貿易轉移效應☛，以此吸引投資、創造就業🐛、拉動經濟，不失為擺脫經濟困境的選擇之一👯。更深層次的原因則是其對全球化背景下🔶♍️、現有多邊自由貿易體系中，其與發展中國家的得失此消彼長🛀，以及多哈談判陷入僵局、難有突破現實的不滿而欲改弦更張🙎🏼♂️。從美歐視角出發🧑🏿🎤，由其主導建立、推動並寄予厚望的多邊WTO框架下，自身獲益不多，而以中國為代表的新興經濟體成為實際上的最大受益者。以出口為例，1990-2011年歐盟和美國的全球份額分別從44%和13%下降到34%和9%，而“金磚四國”的份額則從5%上升至16%🦠。痛定思痛，美歐認為，新興國家之所以得益、而歐美失利，是因為在現有多邊體系下，新興國家充分利用對其有利的商品貿易自由等便利條件♞，借助相對廉價勞動力等比較優勢，在全球化競爭中，贏得了對發達國家的大量貿易出超等實惠🧑🏿🚒；而歐美高度關註的服務貿易、知識產權保護、市場準入、政府采購、投資開放等領域卻進展不大，發達國家自身優勢難以彰顯🤵🏼♂️。因此🫒，希望通過美歐自貿區重建其所青睞的新貿易規則，利用其巨大的經濟體量倒逼廣大發展中國家接受。一方面實現貿易的再平衡，另一方面利用其貿易規則和新興產業標準占領未來全球貿易和產業的製高點🧙♀️🏮。
意願既已明確，談判即將啟動，但最終能否達成所願，取得預期的完美成果，實難預料👨🏻。一方面🧟，雙方還面臨各自內部復雜的協調批準程序🕖，即歐盟需在其利益有所分歧的成員國間達成一致，美國也需獲得國會批準，其後則是不同利益集團的激烈博弈。另一方面🧏🏿♀️，雙方在農業補貼、食品安全👵🏽、氣候變化等領域也還存在諸多分歧👩🏿🌾。即便達成協定，由於美歐之間產業存在同質性，更激烈的競爭可能部分抵消市場規模擴大的收益。
新興經濟體受雙重影響
雖然美歐自貿區談判收益仍難預測🦗𓀗，但其對新興經濟體及全球多邊自由貿易體系的潛在影響卻不能忽視。首先，對新興經濟體會產生一定的貿易轉移效應,但因兩者產業結構🧑🏻、貿易結構不同質，短期內影響不會太大🧛；其次，現行的WTO多邊自由貿易體製有被邊緣化👨🏿🎓🙇🏿♀️、發展中國家有淪為美歐自貿區規則被動接受者的危險；美歐可通過製定自貿區內部的環境標準、知識產權標準、勞工標準等，提高針對發展中國家的貿易壁壘🧑🏻🦼➡️；最後🤦🏼，由於美歐在清潔能源、生物技術🔗、網絡通訊技術等產業領域，金融監管、會計準則等服務貿易領域具有領先優勢🥺，掌控了技術標準、服務準則的製定權，變相限製了發展中國家相關領域的升級開拓💝✋🏻，進而影響總體經濟發展🧿。
同時也應看到🧑🏼⚖️，美歐自貿區一旦成功，則對新興經濟體也有其積極的一面：在金融危機下貿易保護主義高漲的氣氛中,美歐自貿區談判無疑在一定程度上推動了自由貿易，具有積極意義🎢；此舉也會對其他正在進行中的雙邊或多邊自由貿易談判產生示範效應或外在的壓力🤤，推動和加快其磋商進程；還有🙇🏽🦸♀️，自貿區產生的貿易創造效應及對投資和貿易的促進作用🤾，有助於推動美歐各自走出當前經濟困境5️⃣、實現經濟增長和失業下降,助力世界經濟復蘇，從而也惠及發展中國家🤦。
如何應對美歐自貿區談判可能產生的消極影響，中國應有自己的長遠考慮和具體對策✩。對外而言🈯️，一是應堅持努力推動現有WTO多邊自由貿易體製的立場不動搖👨🏭👨🏽🍼；二是在現已談成的中國-東盟🤽🏼、中-新等10個自貿協定基礎上🧑🏻🎓，積極商談中澳👴🏿、中韓等雙邊自貿協定，以求盡快落實，同時爭取展開中國與美、歐、日等國的自貿區談判，努力營造自己的雙邊自由貿易體系；三是加強與其他新興經濟體之間的立場協調，並以自身巨大內需和市場容量的優勢為杠桿🕷，積極躋身參與規則製定，共同推動美歐自貿區向著公開、透明的方向進展🍂，防止美歐自貿區的建立對其他國家帶來不利影響；四是堅持走出去戰略😕，擴大對外投資，以此規避各種形式的貿易壁壘並分享收益👼。對內而言👉🏻，一方面要加強知識產權保護🥔、逐步開放政府采購🧑🏼🍼、註重節能環保、加強勞工保護😣🫧；另一方面要促進創新，加速轉型，提升傳統產業競爭力👰🏼♀️，加快新興產業發展🔠，力爭成為新產業標準和行業規則的製定者。
（作者系歐盟讓·莫內講席教授👨🏻🎤、恒行2平台歐洲問題研究中心主任）